国家教育督导报告显示：义务教育阶段农村教师情况不容乐观

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　　作者：佚名

　　《国家教育督导报告２００８（摘要）》日前公布。从报告的整体情况来看，义务教育阶段的农村教师情况不容乐观。

　　义务教育阶段1/4的教师工作在艰苦地区

　　 ２００７年，全国普通小学、普通初中有专任教师９０７．７万人。从城乡分布看，县镇和农村的教师占８２．７％。全国义务教育阶段约有１／４的教师工作在艰苦地区。外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师严重不足、相关课程难以开齐。２００６年，全国有５０８个县每县平均５所小学不足一名外语教师；西部山区农村小学平均１０所才有一名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足一人，致使部分学校无法正常开设规定课程。据中西部９个省（自治区）的学校数据统计，２００６年，３万多所村小的班师比平均仅为１∶１．３，４万多个教学点的班师比平均仅为１∶１，均远低于全国小学１∶１．９的平均配置水平。这些地区学校的教师严重不足，进不去、留不住问题突出。

　　 报告分析原因，一是现行教师编制标准尚未充分体现农村边远地区学生居住分散、交通不便、学校规模小、成班率低等特点，不能适应这些地区学校教育教学对教师的实际需求。寄宿制学校等教师附加编制在部分省、区也还未得到落实。二是部分地区因财政困难，以较低报酬聘用代课人员，而不是按照编制正常补充合格的新教师。２００７年，全国中小学仍有代课人员３７．９万人。其中，小学代课人员２７．２万人，８７．８％以上分布在农村地区。广东、广西、甘肃小学代课人员数量多，超出小学专任教师总数的１０％。三是边远地区学校的教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，造成骨干教师流失。对艰苦地区学校的抽样调查表明，３８．７％的校长反映近３年中有教师流失情况，其中，７４．６％的校长反映主要流失的是骨干教师，９２．５％的校长反映主要流失的是３５岁以下的青年教师。

　　中高级教师城乡配置不平衡

　　 ２００２年至２００６年，各地城乡及校际中高级职务教师的比例差距较大，配置不均衡。２００７年，全国小学中高级职务教师比例为４８．２％，城市高于农村９．５个百分点以上。贵州、陕西农村小学中高级职务教师比例均低于３０％，城市高于农村１５个百分点以上。全国初中中高级职务教师所占比例为４８．７％，城市高于农村１９．２个百分点。贵州、甘肃、陕西三省农村初中中高级职务教师比例均低于３０％，城市高于农村２５个百分点以上。

　　 报告明确指出，校际中高级职务教师比例差距过大，是造成义务教育发展不均衡和择校问题难以解决的重要原因。

　　教师工资收入水平城乡差距依然较大

　　 报告说，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。抽样调查显示，近５０％的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。２００６年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为１７７２９元和２０９７９元，分别比国家机关职工年均工资收入低５１９８元和１９４８元。２００６年，全国有２７３个县（占区县总数的８．５％）的小学教职工和２１０个县（占６．５％）的初中教职工人均年工资收入低于１．２万元，人均月工资收入不足１０００元。河南、陕西、山东尤为突出。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的６８．８％和６９．２％。２００６年与２００５年相比，分别有１３省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大，不利于农村教师队伍稳定。另外，对７省区进行的实地调研发现，城市教师工资收入的校际差距也较大。

　　 报告分析，教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。

　　国家现行住房改革政策与农村中小学教师无关

　　 义务教育阶段的农村教师无论是在办公条件，还是生活条件上，都很少能与城市教师相比。以住房为例，农村教师住房存在政策盲点，国家现行住房改革政策未能惠及农村中小学教师。实地调研发现，多数农村教师既无建房的宅基地，又不能享受城镇职工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。抽样调查结果表明，农村小学教师反映无自有住房的比例，东、中、西部地区分别为４７．８％、４８．０％、６３．１％。在表示没有自有住房的４６岁及以上教师中，有２３．９％反映居住在学校单人或集体宿舍。在农村，这一比例达到３２％。这些教师的生活条件令人忧虑，退休后还将面临无房可住的实际困难。绝大部分中西部地区农村学校无力建设教师“周转房”，给青年教师及寄宿制学校教师的工作生活带来极大困难。

　　 再以办公条件为例，２００６年全国有８９２个县（占区县总数的３０．２％）初中教师人均办公室面积低于国家标准（３．５平方米／人）。其中，部分省、区的初中人均办公室面积低于国家标准的县数超过６５％；全国有１２１个县小学教师人均办公室面积低于国家标准，其中，海南１８％、云南４３％的县小学人均办公室面积低于国家标准。

　　（《中国青年报》２００８年１２月１６日）

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